- 城市建设
- 文章编号：1009-6000(2016)12-0069-08
- 中图分类号：F301 文献标识码：B
- Doi：10.3969/j.issn.1009-6000.2016.12.010
- 项目基金：国家自然科学基金资助项目，项目编号：41601153；中央高校基本科研业务费专项资金资助项目，项目编号：2042015kf0019。
- 作者简介：郭炎（1983-），博士，武汉大学城市设计学院，讲师；
朱介鸣（1957-），同济大学建筑与城市规划学院，教授，博士生导师；
袁奇峰（1965-），中国城市规划学会常务理事，华南理工大学，教授，博士生导师。
- 福利型村社体制约束与集体建设用地改造突围 ——以珠三角南海区为例
- Redevelopment of Village Built-up Land under the Welfare-oriented Village Cooperatives: A Case Study of Nanhai District, Pearl River Delta
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- 郭炎 朱介鸣 袁奇峰
- GUO Yan ZHU Jieming YUAN Qifeng
- 摘要：
农村集体建设用地是存量改造的重点。既有研究和政策改革，对村庄集体如何影响改造的进程和结果，关注不够。本文通过深度的村庄调研，剖析村庄治理和内部产权结构是如何导致大量低效的存量集体建设用地，进而成为存量活化的关键因素。研究发现，土地开发权在政府与集体间的模糊性、村庄小尺度的用地开发、福利型的村社体制，这三个方面共同作用使农村建设用地陷入了低效的扩张。既有的土地确权政策界定了村集体的土地权利，开启了土地活化之门，但仍未涉及福利型村社体制这一问题的根本。存量改造的突围在于提升土地开发的协调层次和推动福利型村社向股份制企业转变。 - 关键词：
村庄治理；土地股份合作社；存量改造； - Abstract: As a main rural initiative, village land shareholding cooperatives spearhead rural nonagricultural development in the interest of rural communities. Through in-depth investigations in villages, the paper attempts to reveal the impacts of rural autonomous non-agricultural development on land use patterns and redevelopment. Ambiguity delineation of land rights between villages and urban governments, land development at the small scale of villages, and welfare-oriented institution of land rights inside villages are found to work together to result in the locked-in of low efficient use of land. Clarification of land rights between urban governments and villages promotes land capitalization, but it does not touch the core of problems, which is the welfare-oriented village cooperative. The coordinated administrative level of land development and transformation of welfare cooperatives to economic corporations are the key to China’s land redevelopment.
- Key words: village governance; land shareholding cooperatives; redevelopment
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