- 规划与设计
- 文章编号：1009-6000(2017)05-0044-07
- 中图分类号：TU984 文献标识码：B
- Doi：10.3969/j.issn.1009-6000.2017.05.007
- 项目基金：国家自然科学基金“同城化与尺度重组：广佛、沈抚、长株潭地区的比较研究”（41271138）。
- 作者简介：郭友良，男，江西赣州人，中山大学地理科学与规划学院，博士研究生，格拉斯哥大学社会与政治科学学院城市研究中心访学博士研究生，研究方向为城市更新、城市与区域规划；
李郇，男，江西南昌人，中山大学地理科学与规划学院，中山大学城市化研究院，教授、博导，研究方向为城市经济、城市规划，通讯作者；
张丞国，男，广西桂林人，中山大学城市化研究院，博士，研究方向为城市更新、城市社会问题。
- 广州“城中村”改造之谜：基于增长机器理论视角的案例分析
- The Myth of Urban Village Redevelopment in Central Guangzhou: A Case Study in the Perspective of Growth Machine Theory
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- 郭友良 李郇 张丞国
- GUO Youliang LI Xun ZHANG Chengguo
- 摘要：
在广东省“三旧”改造的背景下，“城中村”改造再一次引发全社会关注。本研究旨在探讨“城中村”改造的利益分配关系。通过构建政治经济学的增长机器理论分析框架，将广州市“城中村”改造政策的演变与各时期对应的猎德村改造方案相结合进行剖析，以期探讨改造背后主体的利益格局、权力关系以及合作关系变动的原因。城市政府在“城中村”改造中的目标是政治利益最大化，其实现有赖于对包括经济利益和环境效益在内的多元激励和约束的均衡，为此城市政府通过土地开发管理权对改造容积率进行控制，居于支配地位；村民聚焦于巨大的既得土地利益，土地集体所有的产权属性赋予其强大的谈判能力；开发商所获利益是房地产开发的平均利润，因为掌握改造的资金，其角色不可或缺。在上述利益与权力关系下，满足村与开发商的土地利益必然使改造容积率过高，主体间的合作空间非常有限。“城中村”改造的出路在于依法依规界定村民合法的土地利益，并采取规划手段降低改造容积率。 - 关键词：
“城中村”改造；增长机器；集体土地精英；容积率；广州； - Abstract: In the context of carrying out ‘Sanjiu Gaizao’ policy experiment in Guangdong province, urban village redevelopment has once again aroused widespread concern in the whole society. This research aims at exploring benefits distribution of urban village redevelopment. Through a revised analytical framework of growth machine theory, and with a combining analysis of urban village redevelopment policy evolution and the corresponding redevelopment scheme of Liede village, this article endeavors to unveil the benefit distribution of stakeholders, their involved power relations and the causes for changes in their partnership underlying the redevelopment process. This research reveals that the municipal government is inspired by a maximization of political gains resting with a delicate balance between pluralistic incentives and restraints, which are accomplished by FAR control derived from land development management rights of municipal government who thus plays a dominant role. The villagers tend to maintain their tremendous vested land interests and are predominant when bargaining with other stakeholders due to collective land ownership. The developers seek for at least average profit of real estate development, and the redevelopment capital endows them with indispensible role. Nevertheless, on account of the above-mentioned interests and power relations, the benefits that fully meet villagers and developers inevitably raise redevelopment FAR, which in turn suppress the possibility of cooperation between stakeholders. Therefore, the realization of redevelopment depends on clear definition of the deserved part of land interests of villagers, and reduction of redevelopment FAR through planning.
- Key words: urban village redevelopment; growth machine; collective landed elites; floor area ratio (FAR); Guangzhou
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