- 土地发展权与国土空间规划
- 文章编号：1009-6000(2022)03-0002-08
- 中图分类号：TU984 文献标识码：A
- Doi：10.3969/j.issn.1009-6000.2022.03.001
- 项目基金：国家社科基金重大项目“ 基于国土空间规划的土地发展权配置与流转政策工具研究”(20&Z D107);北京卓越青年科学家计划“北京城乡土地利用与住房发展的理和规划方法体系研究 ”( JJWZYJH01201910003010)。
- 作者简介：夏菁，合肥工业大学建筑与艺术学院讲师，博士，研究方向为土地利用、住房 与城乡规划;
田莉，通信作者，清华大学建筑学院城市规划系教授，博导，副系主任，土地利用与住房 政策研究中心主任，研究方向为土地利用、住房与城乡规划;
韩雨，清华大学建筑学院，硕士研究生，研究方向为土地利用、住房与城乡规划。
- 空间规划体系演进中的央地关系逻辑研究
- Research on the Changing Logic of Spatial Planning System from the Perspective of Central-Local State Relationship
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- 夏菁 田莉 韩雨
- IA Jing TIAN Li HAN Yu
- 摘要：
在工业文明向生态文明转型期，重新审视央地关系，更好地应对空间碎片化管理现状， 对建立统一空间规划体系、提升空间治理效能十分关键。基于此，文章采用一统体制与 有效治理的理论框架，在我国庞大的治理规模与负荷背景下，剖析空间规划体系演变过 程中的中央统辖权与地方治理权之间的张力演进，并以建设用地指标这一央地博弈的 焦点作为案例展开具体分析，以期为过渡期正在开展的国土空间规划实践工作提供参考。 文章认为:(1)在政府市场关系调整过程中，我国空间规划中的地方自由裁量权逐渐扩大， 中央周期性的国家规划机构改革以及采取的周期性规划调整与修编工作是央地之间张 力协调的重要表征。(2)空间规划体系的演进，是央地关系演变在空间治理领域的体现， 由中央应对经济增长与生态环境保护、耕地保护等目标之间矛盾的战略调整所引发。(3) 在面向空间治理现代化的国土空间规划编制实施阶段，应针对开发与保护等不同目标做 到有针对性的“收与放”，避免地方政府的“要素空壳化”，最终实现空间治理效能的提升。 - 关键词：
空间规划；空间治理；央地关系；空间碎片化；自由裁量权； - Abstract: In the transition period, re-examining the relationship between central-local governments is of great importance to construct an integrated and unified territorial spatial planning system. In the industrial civilization period, space fragmentation management is widely spread and in low efficiency of space governance. Based on this, this paper analyzes the tension evolution between central-local relationship in the evolution of spatial planning system under the background of China’s huge governance scale and load, and takes a case study on the construction land quotas allocation as the measurement of central- local tension. This paper aims to provide the historical and practical experience for the current practice of territorial spatial planning. The main points are as follows: (1) In the process of government-market relations adjustment, the local discretion in China’s spatial planning is gradually expanded. Periodically, the central reform and adjustment of national planning institutions and planning system are important signs of tension coordination between central and local governments. (2) The evolution of spatial planning system is the embodiment of the evolution of central-local relationship in the field of spatial governance, which is triggered by the strategic adjustment of the central government to deal with the contradiction between economic growth, ecological environment protection, cultivated land protection and other objectives. (3) For the implementation and governance of territorial spatial planning, it is necessary to target“centralization and de-centralization”in order to achieve for different objectives such as spatial development and protection, so as to avoid the“element shell”of local governments, and finally achieving the goal of improving the efficiency of spatial governance.
- Key words: spatial planning; spatial governance; central-local state relationship; space fragmentation; discretionary power
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