2006-04-11

　　城市总体规划切忌一哄而起、盲目修编。建设部部长汪光焘强调指出，要根据依法办事的原则，区别不同情况，坚持突出重点、分类指导。对于规划期限将要到期的城市总体规划，重点是加强规划修编工作的前期研究工作。
　　全面分析评价现行城市总体规划的执行情况。要在对现行城市总体规划实施情况、存在问题进行全面分析和评价的基础上，包括：规划确定的发展目标的实现情况；规划确定的城市发展方向和布局的落实情况；城市人口规划规模的控制结果；城市建设用地规划规模控制情况；现状存量土地的数量、分布情况；规划实施管理存在的问题及其原因等等，确定对现行规划修编的必要性，以及修编工作的基本思路、目标和重点，切实防止盲目性。
　　综合分析评价城市现有功能。包括：对城市目前具备的功能、存在的缺陷和问题等进行综合分析，提出调整、补充、完善城市功能的思路和对策，明确规划编制应当注重和提出的重点内容；对城市现有职能是否符合城市在区域中地位和职能要求进行分析，明确应当着重加强的工作；对城市现状产业结构进行分析，明确进行改善的主要目标；对城市基础设施现状存在的问题进行分析，明确必须加强的重点部分；对城市各类功能分划、用地布局进行分析，明确进行结构调整的基本原则等。
　　深入分析本地区的资源环境承载能力。包括：从城市长期发展的保障出发，对土地资源、水资源、能源和环境等城市发展的基本要素进行综合分析，根据资源和生态环境的承载能力，研究合理的城市人口和建设用地规模；从落实最严格的土地管理制度和耕地保护政策的要求出发，研究和探索以内涵挖潜为主、促进集约和节约用地的具体措施；按照切实加强区域和城乡统筹协调发展的要求，对城乡建设用地现状进行分析，把城镇建设用地的增加和农村建设用地的减少挂起钩来，以尽量减少新增城市建设用地；按照节流、开源、保护并重的要求，对城市水资源状况进行分析，提出保护地表水和地下水资源、合理和节约利用水资源的原则，缺水城市尤其要研究调整和优化产业结构、限制高耗水型工业发展、加快再生水利用设施建设、促进水资源的可持续利用的措施；按照坚持经济建设与生态环境相协调、走可持续发展的道路的要求，对城市生态环境承载能力进行分析，提出加强生态建设、改进城市生态环境的措施。
　　认真研究省域城镇体系规划中对城市的评估。省域城镇体系规划是经国务院同意后由建设部批复的法定规划，也是法定的城市总体规划修编的指导依据。因此，在城市总体规划修编的前期研究工作中，必须高度重视省域城镇体系规划对城市定位、功能和规模的预测，坚持充分依据省域城镇体系规划确定的原则。
　　汪光焘说，要在上述分析研究的基础上，从坚持可持续发展战略出发，按照坚持建设节约型城市的原则，切实转变城市发展建设的模式，实现资源依赖、简单外延的粗放型发展的节约资源、强调内涵的集约型发展转变的要求，对未来城市的发展目标进行综合论证，并作为城市总体规划修编的基础。
　　他同时提出，对规划期限没有到期的城市总体规划，除因国家重大发展战略决策，确实对城市定位和发展布局提出新的要求等特殊情况，原则上不应考虑进行修编；对规划期限已经到期的城市总体规划，要抓紧按照法定程序组织修编新的城市总体规划；对于城市行政区划已经调整的，原则上应当继续实施已经批准的城市总体规划，同时研究加强和改善规划实施管理体制和工作机制，以适应加强统一规划管理的要求。（中国建设报）