2006-07-13

【来源：南方网】 
　　昆明：“五百里”滇池将成“城中湖”

   记者 由珊珊

　　“五百里滇池奔来眼底，披襟岸帻，喜茫茫空阔无边”。清朝乾隆年间昆明名士孙髯翁登昆明滇池边大观楼有感而作“大观楼长联”，全长180字，被誉为“天下第一长联”，使大观楼和滇池闻名天下。 

　　如今，根据雄心勃勃的“现代新昆明”规划，“五百里”滇池即将史无前例地成为这个现代新城的“城中湖”。

　　面积翻倍的“新城”规划

　　“一湖四片及二城”是新昆明都市核心区规划的主要概括。“有媒体把这规划形象地比喻为‘四菜一汤加两菜’，或者干脆说是‘六菜一汤’。”昆明市规划局副局长、国家注册规划师周峰越笑着说。

　　一湖，即为滇池。滇池西面临山，规划中的新昆明城将围绕湖水，由北至南，蜿蜒展开。

　　四片，分别指处于滇池北面的主城区，也是现在的昆明城所在地，是昆明的金融贸易服务中心；呈贡东城用地107平方公里，将发展为新兴工业区、科研文教区和现代物流商贸中心；西城昆阳－海口，计划成为以磷矿加工、机械仪表、旅游服务为主要产业的工业区；南城晋宁，期望形成新型旅游度假城。

　　两城，处于滇池流域外，指的是建造并发展新机场空港经济区和安宁冶金化工城。

　　根据这个战略目标，今后20多年，昆明城区人口将从现在的近300万人发展到450万人，面积从212平方公里扩大一倍多，达460平方公里。

　　城市化的必然要求

　　“中国的城市化发展已成为全世界经济发展的主题。”周峰越说。昆明，作为云南的省会城市，自然不能例外。

　　本世纪初，云南省委省政府提出了2020年云南的城市化率达到50％的目标。云南省总人口为4300万人，这也就意味着，将有2150万人住进城市。

　　云南全省只有16个地、州、市（包括州政府所在的县级市），除昆明有包括流动人口在内的300万人之外，其余15个城市的人口总数都在30万以下。云南省第二大城市曲靖，人口仅有26万。昆明作为核心城市，其吸引力过高。“随着城市化的发展，越来越多的人将涌进昆明。这是无法控制的。”周峰越说。

　　而目前的昆明主城区，已呈现饱和之态。交通堵塞、环境恶化、建筑密度过高等问题的存在，使许多专家认为，昆明城已几近瘫痪。据统计，昆明中心商业区的人口密度达到每平方公里5万人，超过了上海。同时，作为历史文化名城，如还在原址过度开发，将不可避免损毁文物古迹。

　　寻找新的出路，成为昆明市领导的思路。昆明市委领导就曾说过：“我们的老城像得了癌症一样……我们要把新城建得漂漂亮亮，以洗刷我们没建好老城的耻辱。”

　　2003年，建设“现代新昆明”的计划正式提出。

　　扩大昆明城的规模，还有更深的一层考虑，即为了突出昆明在南亚、东南亚的战略地位。

　　周峰越分析说：“可以说，云南从历史上和地理上看，都是中国面对南亚、东南亚的桥头堡。”这两年昆明分别召开了大湄公河次区域经济合作会议和9＋2会议，让许多昆明人认识到了昆明日益重要的战略经济地位。“南亚东南亚市场向中国打开，以及中国进入这些地区的市场，都需要通过昆明。”

　　周峰越认为，“目前在这一地位上能和昆明竞争的就只有新加坡和曼谷。新昆明建成后，他们应该是争不过的。”

　　治理滇池

　　经过“文革”期间的“围海造田”，滇池水面已大范围缩减，“五百里”滇池到今天约有300平方公里。据云南省环境科学研究所专家曾广权介绍，由于滇池是高原断陷型湖泊，处于半封闭状态，主要水分来源为天然降水和地下水。而滇池又处于城市下游，城市工业和民用污水常年排入湖中，近二十年来污染严重且治理困难。国外专家到滇池考察时曾说过：“滇池的污染问题已被列入世界湖泊污染专业教科书中，作为典型反面案例。”

　　这样严重污染的湖泊，如何能作为一个城市的核心景观？同时，在污染湖泊周边增大人口密度和规模，是否会加重污染？许多专家都曾提出过这样的疑虑。

　　周峰越对此解释：“以前大家都有误解，认为滇池污染了，就应该远离它。事实上，无论城市离滇池是近还是远，都处于滇池盆地里，污水如果不经治理，始终要排入滇池。即使不把城市建在滇池边，污染问题还是存在，并不会减轻。”所以他认为，解决滇池的污染问题，关键还在治理。

　　“城市建在滇池边，治理的各种问题反倒容易解决了，譬如资金和重视程度。”他说。据周峰越介绍，对滇池的环湖截污和环湖生态建设已成为新昆明建设的重点。市政府目前预计投资49亿元，用于入湖河道整治、管网系统、截污干管等建设，目前已报国家审批。

　　市政府大搬迁

　　周峰越一再强调，“一湖四片”的规划，是云南省的战略规划，并非法定规划。目前，昆明主城建设的总体规划已进入组织修编阶段，明年将报国务院审批。只有呈贡新城的总体规划通过了昆明市政府审批，进入了实施阶段。

　　为促进呈贡新城建设，昆明市政府决定，市级行政中心将于明年底搬迁到呈贡。2003年，呈贡新城管理委员会成立，并开始组织实施重大基础建设。据昆明市建设局办公室杨主任介绍，呈贡新城的第一期核心期建设已启动，主要集中于行政中心和大学城的建设，下一步，将修建会展中心和铁路集装箱中心、花卉中心等。除市政府外，一些高新技术企业、云南白药厂以及昆明市签定的一些商贸项目等，都将落户呈贡。

　　呈贡距离昆明主市区18公里。为解决两地交通问题，昆明市投资30．1亿元修建的双向十车道的高速公路已于日前通车，将昆明到呈贡的行车时间从1小时左右缩短到15－20分钟。

　　据透露，行政中心搬迁后，还会修建宿舍楼，市级行政中心公务员将住在呈贡，以解决上下班问题。医院、教育等配套设施的建设，成为必然。

　　同时，昆明市还计划修建昆明主城区到呈贡的轻轨，以及引进巴士快速交通车辆系统。预计，届时将有几十辆大巴穿梭于昆明主城和呈贡新城之间。

　　方案论证和资金来源

　　“现代新昆明”的规划用了很长时间，仅呈贡新城的规划，就耗时两年。“我们进行过无数次反复论证，开过大大小小数不清的论证会，请了国内顶尖专家以及美国、澳大利亚、瑞士等各国专家来进行论证，比较国内外案例。”周峰越说。在新城概念规划上，进行了国内外招投标，13家知名规划设计机构参加了投标，美国、日本的概念规划设计方案获得肯定。

　　因此，他认为，今天看到的规划，并非好大喜功的产物，而是理性发展的必然。他强调：“昆明的规划是呈块状的，实际是一个主城加5个卫星城，围绕滇池展开，每一块之间以农田，绿地等禁建区分隔，并非连得密密实实。如果不这么设计，城市将一圈圈无序地向周边蔓延，即使建到六环，也解决不了问题。”

　　巨额投资是建设新城的必要。据初步计算，“现代新昆明”的建设共需投入资金高达2000亿元左右，仅呈贡新城重大基础建设的33个项目，就计划投资228．8亿元，超过当年昆明迎接世博会三年投入的总和。“政府并没有进行太多投资，大多资金来自民间。”周峰越说。

　　他举例说，呈贡新城行政中心的建设，靠的是市政府将现行政中心所在地不动产置换而来的资金；大学城的建设可以获得回报；物流中心、花卉中心等都依靠民间投资。香港瑞安集团于日前和昆明市签订协议，负责投资开发草海周边的湿地和生态设施；日本协力银行也提供了贷款用于治理滇池。为多渠道筹措资金，对外，昆明每位市领导负责对口联系一至两个国家和地区的主要华人社团、商会和企业；对内，联系沿海城市，吸引国内大型企业的投资进驻。

　　不过，根据《云南日报》所做的一份民意调查，昆明的市民们更愿意居住的城区仍然是主城区，即昆明老城。在参与调查的三类人群中，有52％的普通市民、24％的企业家、28％的学者更倾向老城。

　　周峰越说：“按规划，随着呈贡新城的建设和市政府搬迁、新企业落户，老城区人口将疏散近100万，愿意住在老城区的市民，可以继续住下来，并且会更加愉快。”