2012-04-16

时间：2012-04-13 

全面实现城镇化任重道远

——访住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林  

最新统计数据显示，2011年我国城镇化率已达51.27%，这意味着我国的城镇人口首次超过农村人口。这样的数字背后承载我国城镇化怎样的发展历程？在这样的数字面前，我国的城镇化建设又将如何继续推进？近期，带着这些疑问，《经济》记者采访了住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林。

成果丰硕 道路曲折

“城镇化，实际上就是减少农村人口比例。我国是农业大国，一直是农村人口多于城市人口，但是我国经济的发展却主要依靠城市。我们清醒地认识到只有改变贫困落后的面貌、解决二元结构等问题，才能把我国由传统的农业国变成工业国，实现国家的繁荣、昌盛。所以，自改革开放以来，我国一直在发展城市经济、提高工业化水平的基础上大力推进城镇化。”王珏林在见到记者后开门见山地说道。

有关数据表明，2011年我国农村居民消费水平为4455元，城镇居民为15900元，城镇居民消费水平是农村居民的3.6倍。按此测算，一个农民转化为市民，消费需求将会增加1万多元；城镇化率每年提高1个百分点，可以吸纳1200多万农村人口进城，进而带动1000多亿元的消费需求，而相应增加的投资需求会更多。可想而知，我国城镇化率从2010年的49.68%发展到2011年的51.27%，这样的增长为我国经济的发展贡献了怎么样的力量。对于这样的发展成果，王珏林指出：这一成果的取得得益于三方面：首先是改革开放政策的实施，解放了人们的思想，建立了市场经济，这样促使政府对人的管理放松了，甚至有些中小城市消除了户籍这种约束的管理机制，增加了人口的流动性；第二是我国加入了世界贸易组织，这使得我国的市场变大了，交流平台增多了。我们在向世界出口商品、为世界提供制造场地、为国际市场服务的同时增加了就业，而且主要增加的就是农民工的就业数量；第三是我国的城市发展。城市的发展吸引了很多农民和农民企业家进城，为农民提供了更多的就业机会、更大的需求市场，甚至有些发达农村已经实现了工业化，农民的占比越来越少。

虽然我国的城镇化建设取得了一定的成绩，但是我国的城镇化建设并不是一帆风顺的，甚至可以说是直到改革开放之后才真正开始的，经过了曲折的发展历程。王珏林告诉记者，我国的城镇化进程分为三个阶段：第一阶段是起步阶段，即新中国成立初期。这一时期，我国进行了大规模的城市建设，急需大量劳动力，很多的农村劳动力开始聚集到城市，客观地推动了我国的城镇化建设；第二阶段是低迷阶段，即上世纪六七十年代，特殊的国情使得国家没有多余的时间和精力进行经济建设。同时，为了减轻城市人口的压力，国家实行了上山下乡的特殊政策，大量的下乡知青和从城市疏散的人口涌向农村，同时，严格的户籍政策也严重制约了人口的流动性，使得这一时期我国的城镇化水平呈下降趋势；第三阶段为改革开放至今，即城镇化飞速发展的阶段。

可持续推进 任重道远

细心的人会发现，最近几年，同之前“孔雀东南飞”的现象形成鲜明对比的是，每到节庆之后，沿海发达城市甚至是部分二三线城市都会出现用工难、用工荒的现象。 “工”无疑主要是指农民工。为什么越来越多的农民工不再选择远离家园就业呢？问题出在什么地方？“其实在我看来，这并不算是问题，反而是值得高兴的事。因为它从侧面印证了我国城镇化发展的迅速和成绩。”王珏林说，“农民选择出去打工，理由很简单，就是为了养家糊口。当小城镇的发展足以满足他养家糊口的需要而同时又能很方便照顾家庭的时候，沿海城市的一切就不再对他们具有吸引力。这也告诉我们优势不是一成不变的，用工企业需要考虑到这方面的原因，并积极采取措施。比如，将工厂搬至劳动力富余的中西部，就地解决用工问题。”

2008 年以来，国际金融危机的破坏力大家有目共睹，缓慢复苏的美国经济、水深火热的欧债危机，等等。但纵观我国的经济发展，国民的生活水平、消费水平和消费能力均呈现增长的势头，这一切与我国积极推进城镇化建设不无关系。城镇化的发展不仅带来了国力的增强，也初步实现了发展成果国民共享的目的。但是王珏林说： “在成果面前，我们需要冷静地思考如何进一步推进其可持续发展。虽然我国现在基本上实现了人力资源的自由流动，但缺乏进一步改革的动力，而且贫富差距还很大。为此，我们要采取更积极的措施：第一，进一步改革开放，解放思想，大力发展产业，增加居民的收入，改善人们的生活条件；第二，增强城市的包容性，给予异地家庭的教育、就医、保险宽松的环境；第三，提高全民素质，除了日常教育和宣传外，最重要的是通过法制来解决发展中遗留的问题。”

城镇化率达到这样的一个数值，可以说我国城镇化的道路已经走了一半。但是以现在的增长率来说，我国要彻底实现城镇化还需要近半个世纪的时间。数据显示，目前我国农民工总量达2.4亿人，其中外出农民工约1.5亿人，农村还有相当数量的富余劳动力，城镇化蕴涵的内需潜力巨大。同时，在推进城镇化的道路上产生的一系列问题，如在城乡之间二元结构还没有得到根本改变的同时，城镇内部“二元结构”现象又在显现等，对我国城镇化的健康发展提出了更高的要求。所以我国的城镇化还有很长的路要走，健康推进任重道远。

来源：《经济》杂志