2012-04-20

时间：2012-04-19   

在快速城市化的带动下，房地产市场也得以蓬勃、繁荣的发展，并且两者之间越来越呈现出互动与相辅相成。一方面，城市化的推进，引致大批农村人口涌入城市，城市人口大量增长，对房地产的需求也与日俱增，带来了住宅、办公写字楼、工业用房等巨大需求。另一方面，房地产市场的理性发展，在成为拉动固定资产投资增长主力军的同时，也为城市机械增长的人口提供了住所，使其能够真正融入城市社会，成为城市居民。反之，如果房地产市场畸形发展，房价过高，不仅对城市居民有效需求的增长产生巨大的“挤出效应”和“抑制作用”，也使城市社会结构发生变化，“半城市化”现象突出，从而出现一个新的特殊群体，即“夹心层”，最终会使城市化的速度减缓、质量下降。

当前，河南省委明确提出，以新型城镇化引领“三化”协调发展，新型城镇化的改革渐入佳境。要实现“居者有其屋”和“住有所居”的城市住房保障目标，实现健康的城市化进程，必须在几个方面加以调整和规范。

首先是秉持“居者有其屋”的核心理念。从地方政府调控的角度看，不管实施怎样的房地产市场化发展战略，或者采取何种住房社会保障体系，都必须明确整个房地产业发展的核心目标，把社会保障住房的体系范围拉大，改进和弥补现行保障性住房体系的不足和缺陷，真正通过完善社会住房保障体系，把不具备住房购买能力或者暂时不具备购买能力以及需要解决临时过渡住房的人员均纳入社会保障房的覆盖范畴，最终让保障房和商品房两种供给模式覆盖和满足全社会不同阶层人群的住房供应需求。

其次是完善对各参与方的法律约束。住房保障制度作为一项重要的社会政策，需要法律保障。我国目前还没有设立专门的社会住房保障制度法规。因此，河南可以率先从地方立法的高度，加快住房保障立法，将住房改革的制度成果用法律的形式固定下来，对住房土地供应、住房规划、住房建设、住房分配等各个环节进行规范和约束，为住房保障政策实施提供法律支持。

再次是完善保障性安居工程建设体系。重点发展公共租赁住房，优先向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员供应。人口净流入量大的大中城市要提高公共租赁住房建设的比重。城镇低收入住房困难家庭较多、小户型租赁住房房源不足的地区，要加快建设廉租住房，提高实物配租比例。逐步实现廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运行。加快经济适用房和限价商品房建设，适当增加经济适用房、限价商品房供应。加快实施各类棚户区改造。在解决城市低收入家庭住房困难的同时，考虑将进城务工人员纳入住房保障体系。

四是建立健全政企并力、建储并举、租补并行的住房保障模式。坚持政府主导，市场手段运作相结合的模式，成立保障性安居工程建设投资有限公司，作为政府推进保障性住房建设和管理的杠杆、载体，从而将各种财政性资金打捆整合，注入公司作为资本金，通过银企合作、发行债券、引进战略投资者等方式进行资本运营，实现优质资产良性滚动、循环发展。引进技术力量强、社会信誉好的房地产企业踊跃参与保障性安居工程建设，通过适当提高容积率、配套设施出租出售等办法，确保参与保障性住房建设的社会资本有稳定、合理的长期回报。组建“房屋银行”模式，充分利用了存量资源，迅速增强保障性住房的有效供应。

来源：河南日报