2012-05-04

2012-05-04

　　最近，广西壮族自治区在南宁市召开了“全区开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战动员大会”。会议号召广西上下汲取龙江河镉污染事件教训，举一反三，化危为机，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，打一场以环境倒逼机制推动产业转型升级的攻坚战，加快建设生态文明示范区，加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，确保生态文明和经济发展“两不误”、“双促进”，为加快实现“富民强桂”新跨越做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　以下是广西壮族自治区党委、政府开展以环境倒逼机制推进产业转型升级攻坚战的决定的主要内容：

　　产业转型升级抓好五方面工作：规划起点、方向路径、政策执行、执法监管、长效机制

　　广西开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的总体要求，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设资源节约型、环境友好型社会，以保障和改善民生为根本目的，以推进经济结构调整为主攻方向，以推动产业转型升级为基本途径，以节能减排为主要抓手，加快新型工业化城镇化步伐，着力发展低碳经济和绿色产业，着力构建现代产业体系，着力提高自主创新能力，着力深化改革扩大开放，着力加强生态建设和环境保护，努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

　　以环境倒逼机制推动产业转型升级重点要抓好五方面工作：

　　一是规划起点要“高”。各地各部门要牢固树立科学发展理念，调整完善发展思路，立足加快转型升级，高起点高标准制定产业发展规划特别是有色金属产业发展规划。资源富集地区更要把这项工作作为重点工作，抓紧抓好。

　　二是方向路径要“明”。各地各部门要围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持走新型工业化道路，深入研究产业发展新趋势新规律，抢抓机遇，攻坚克难，加快转变产业特别是资源型产业的发展方式。

　　三是政策执行要“实”。各地各部门要切实落实国家和自治区产业政策，提升企业和企业发展水平。要进一步完善和严格执行涉重金属项目审批核准程序，要坚决落实“十二五”淘汰落后产能目标任务。

　　四是执法监管要“严”。各地各部门要严格履行职责，强化作风效能建设，提高执法监管能力，开展全面排查整顿，对区域环境风险进行全面评估，限期整改不符合环保要求的企业，彻底消除安全隐患。

　　五是长效机制要“立”。各地各部门要强化制度建设，建立健全环境保护长效机制。要把环境保护列入各级党委、政府和相关部门绩效考评重要内容，严格落实责任，强化责任追究。

　　排查环境风险和安全隐患，彻查存在问题和薄弱环节

　　一是开展有色金属企业环境风险和安全隐患排查。重点排查全区铅、锌、锡、砷、铬、汞、铜、镍、稀有金属采选与冶炼、再生资源回收与加工等重金属污染物产生企业。二是开展电解锰、电镀等其他涉重金属行业企业环境风险和安全隐患排查。重点排查电解锰、制革、电镀、铅蓄电池、铁合金等涉重金属污染物排放企业。三是开展煤矿及非煤矿山安全隐患排查。四是开展制糖、淀粉、酒精企业环境风险排查。五是开展造纸企业环境风险与安全隐患排查。六是开展危险化学品生产、运输、经营、使用、储存环境风险和安全隐患排查。七是开展食品药品安全隐患排查。八是开展核辐射环境风险和安全隐患排查。重点加强对矿产采选、冶炼等伴有放射性污染生产企业的放射性污染隐患排查，摸清放射性污染源数量、分布、污染程度与范围、放射性废物产生量与处置方式及存在问题。九是开展建材、电力企业污染及安全隐患排查。十是开展工业园区和工业集中区环境污染排查。十一是开展近海、海洋生产作业和船舶污染风险及安全隐患排查。十二是开展饮用水水源地及上游地区环境污染隐患排查。

　　加强资源整合，推动涉重金属企业上规模上水平

　　严格执行涉重金属行业发展规划和产业政策，坚决关停一批不符合条件的涉重金属企业和淘汰落后产能，积极实施符合国家产业政策导向的项目，提高产业集中度，加快形成具有自我发展能力和规模效应的广西特色涉重金属产业集群。

　　将一批涉重金属等企业限期迁入工业园区。对江河湖海沿岸地区、饮用水水源地等环境敏感区域内存在污染隐患，以及不符合城市总体规划、产业布局、影响居民生活居住环境的涉重金属、危险废物和危险化学品生产企业限期迁入工业园区。

　　限期整改一批存在问题的涉重金属企业，到期验收仍不合格的企业依法关停。对存在问题严重的涉重金属企业，按照国家和自治区的产业布局、环境保护、安全生产、产品质量的有关法律政策和标准要求，责令限期进行全面深入的整改，经整改仍不符合要求的企业一律实施关停。

　　大力推进涉重金属行业资源整合，实施兼并重组建立一批企业集团。推动涉重金属企业整合资源，做大做强做优，支持优势企业通过股权置换、资产收购等多种形式，对能耗、污染物排放、安全等达不到国家鼓励类标准的涉重金属企业进行兼并重组，实施技术改造，提高产业集中度，实现规模化、集约化经营。引入有实力的战略投资者，组建一批大型企业集团，推动产业结构调整和优化升级。

　　加强规划引导，推动资源富集地区科学发展

　　加快建设河池生态环保型有色金属产业示范基地。河池市要尽快制定全面彻底的整改措施，制定行动方案，开展对采、选、冶、尾矿库联合执法，全力实施取缔、关闭、整改、搬迁和最严格的安全、环境监管综合措施，从根本上解决有色金属产业发展存在的突出问题。

　　凡设在城区和饮用水水源保护区等环境敏感区、不符合国家环境安全要求的选矿、冶炼企业一律依法限期搬迁，进驻指定工业园区，到期没有完成搬迁的，坚决依法关闭。对在工业园区、规划矿区内存在环境风险、安全隐患的企业，依法限期整改，到期整改验收不合格的，坚决依法关闭。对在工业园区、规划矿区内，规模较大、技术含量较高、安全环保设施比较完善的企业，设定期限强力推动资源整合，加快实施兼并重组，组建大企业、大公司、大集团。凡影响大矿开采、一矿多开、小矿井开采密集的矿区，依法限期整合，实现“一个矿区一个开发主体”或“一个矿体一个开发主体”，到期无法完成的，坚决依法停产关闭。对不符合国家产业政策、生产工艺属国家明令淘汰的采选冶企业，坚决依法关闭和取缔。执行最严格的环保、安全标准，严格有色金属产业准入的环境、规模、技术、产品、投资标准，严格执行总量控制政策，加强环境影响评价，严格项目环评审批，促进企业优化升级。

　　组织实施涉重金属污染的南丹、金城江、环江3个重点县和刁江、龙江、大环江3个重点流域的污染整治工程。各重点整治区域按照“一区一策”的原则编制产业发展规划、重金属污染防治规划，把区域总量削减目标分解落实到具体企业、具体项目。加强技术创新，延伸产业链，提升产品附加值。引导企业提高各生产环节的资源利用率，提高伴生稀有金属的综合回收率。依托河池市作为全国固体废物综合利用示范基地，加快建设有色金属循环经济示范园区。

　　加快建设百色生态型铝产业基地。充分发挥百色市铝土矿资源的特色优势和现有产业基础作用，大力实施《百色生态型铝产业示范基地实施方案》，做大、做强、做优铝产业。以生态保护和发展循环经济为重点，合理建设生态铝产业链。以机制创新和技术进步为支撑，提升产业节能减排水平。以节约资源和合理利用境外资源为突破口，提高资源保障能力。加快把百色市建设成为产业优势突出、协作配套完善、资源利用集约、生态环境优美、全面协调可持续发展的生态型铝产业示范基地。

　　积极建设崇左、百色生态型锰深加工基地。按照“生态、环保、循环”的要求，科学开发利用矿产资源。积极推动规模生产、清洁生产和循环利用，改造提升现有采选冶企业，延长锰精深加工产业链。以节能减排为重点，整治和淘汰高耗能、高污染、规模小的锰加工企业。加快企业兼并重组，通过大项目和大企业集团带动，引导企业技术创新，深入实施锰电结合，重点发展高附加值、高技术含量的锰系列精深加工产品，促进锰产业由“资源型”向“创新型”发展。把崇左、百色两市建设成为全国生态型锰业深加工基地，加快打造“中国绿色锰都”。

　　完善支持资源富集区产业升级的支持政策。对符合国家产业政策的企业搬迁、技术改造、研发新产品、进行深加工等项目给予优先审批；对搬迁企业给予土地置换最优惠的政策，优先保障搬迁企业和投资规模大、技术含量高、有深加工产业链的企业用地；对搬迁和兼并重组的企业，在完成主要污染物和重金属污染物减排任务、腾出排放空间的前提下，优先安排污染物排放指标；对出城入园搬迁企业，兼并重组、做大做强，工艺技术改造、深加工延长产业链的企业，给予优先担保、协调信贷融资、财政奖励扶持、税收优惠返还支持；对出城入园、技术含量高、深加工产值比重大、工业产值高的有色金属企业，优先配置人力资源等，并在其配套的矿产资源勘查开发项目上给予政策倾斜。

　　加强政策扶持，全面推动制糖、造纸、化工等行业绿色发展

　　努力创建糖业循环经济示范区。巩固发挥自治区糖业现有的优势，大力推进制糖精深加工和副产品综合利用，延伸产业链。优化和创新糖业综合循环发展模式，加强食糖深加工、蔗渣纤维利用、糖蜜生产化工和能源产品等研究和开发；强化产业资源整合，鼓励企业联合重组，培育大型制糖企业集团，提高产业集中度；加快蔗糖产业技术升级，提高制浆和酒精生产的废液治理水平。加快建成全国“糖业循环经济示范区”。

　　全面提升造纸业循环经济发展水平。推进林(竹)浆纸一体化，大力发展高品质竹木浆及浆粕，提高蔗渣制浆造纸的生产集中度；加快调整产品结构，提高中高档产品比重。严格执行《制浆造纸工业水污染排放标准》，实施“上大压小、增产减污”工程，加快淘汰落后产能。加强制浆造纸企业废水污染治理和环境监管，强化制浆行业清洁生产管理，采用清洁生产工艺装备，推进制浆企业技术改造升级，强化废纸为原料的再生纸产业发展引导，推动造纸业健康发展。

　　促进沿海重化工业高水平可持续发展。坚持高起点、高水平、高标准，严格按照规划布局建设重化工业，重点发展石油化工、钢铁、修造船、新能源等产业，培育壮大临港产业集群；加快淘汰落后产能，积极推进企业兼并重组，进一步调整产业结构。对排查发现存在污染防治设施或应急处置救援物资不完善、环境污染隐患问题突出的重化工企业，及时责令整改整治，抓紧建立环境污染隐患全过程监管机制和环境污染风险评估机制。

　　广西壮族自治区党委书记郭声琨、广西壮族自治区主席马飚在南宁市召开的“全区开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战动员大会”上深刻分析了广西当前产业转型升级的紧迫性和重点要抓好的工作：

　　郭声琨：

　　“这次龙江河镉污染事件教训十分深刻，代价非常沉痛。大家要痛定思痛、深刻反思，从这次事件的发生，看到制约广西科学发展、安全发展、可持续发展的深层次问题和结构性矛盾，特别是要看到广西在贯彻落实科学发展观、加快调结构转方式方面的薄弱环节，切实增强推动产业转型升级的危机感、紧迫感和责任感。要深刻认识到：

　　——贯彻落实科学发展观要求广西必须加快产业转型升级。绝不能以牺牲环境为代价追求一时的增长、一时的效益，绝不能以牺牲群众利益为代价追求发展，任何时候都不能放松环境保护和安全生产，要真正走出一条又好又快、转型跨越的科学发展新路。

　　——奋力赶超跨越要求广西必须加快产业转型升级。广西仍是后发展欠发达地区，要实现赶超跨越，就必须有一种“坐不住”、“等不起”的紧迫感，把“好”与“快”统一起来，把“赶超”与“转型”结合起来，正确处理好发展速度与质量效益的关系、人与自然的关系、经济发展与保障民生的关系，加快推动产业转型升级，加快建设现代产业体系。

　　——推进生态文明示范区建设要求广西必须加快产业转型升级。必须牢固树立“良好生态环境是生产力、竞争力，经济发展是政绩、保护生态环境更是长远政绩”的观念，坚持环境保护优先，对破坏生态、污染环境、浪费资源、伤害民生的产业，速度再快也不要，效益再高也不要，以环境倒逼机制加快产业转型升级。”

　　马飚：

　　“全力打好以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，重点要抓好以下工作：一是开展全面彻底的环境风险和安全隐患大排查，查找存在问题和薄弱环节。二是实行严格的生态环境风险红线控制，提高行业和企业的准入门槛。三是加强资源整合，大力推动涉重金属企业上规模、上水平。四是提高矿山综合开发治理水平，促进可持续发展。五是加强规划引导，大力推动资源富集地区科学发展。六是全面提升糖业、造纸、化工等行业发展水平，推进绿色发展、安全发展。七是大力推进科技进步，加快工业企业转型升级。八是进一步牢固树立绿色、低碳、可持续发展的理念，加快发展资源节约型、环境友好型产业。九是进一步加大投入力度，提高执法监管能力和水平。十是进一步强化日常监管，健全长效监管机制。十一是完善应急处置机制，全面提高应急处置能力。十二是加强水资源管理和城镇备用水源建设，确保城乡生产生活用水安全。

　　要精心组织，落实责任，强化督察，确保攻坚战的各项工作和政策措施落到实处。一要加强组织领导，统一协调指挥。二要实行严格的党政领导负责制。三要实行严格的属地管理责任制。四要实行严格的部门责任制。五要实行严格的企业主体责任制。六要明确工作步骤和时间要求。这次攻坚战大致按3个阶段来实施:大排查阶段、整改阶段、完善提升阶段，要根据各地实际和行业特点，制订具体方案，确定具体的完成期限和工作目标。各地必须以最大的力度，最快的速度、最有力的措施，全力推动各项工作，力争尽快见到实效。七要分解工作任务，细化工作方案。八要以实施项目为抓手，确保产业转型升级取得实效。九要切实转变工作作风，狠抓落实。十要加强督察，强化考评。十一要严格责任追究，严惩违纪违法行为。十二要加强宣传，营造良好氛围，凝聚打赢攻坚战的强大合力。”

来源：国家环保部网站