城镇化不能超越经济发展水平，不能脱离现实条件。但城镇化必需要有长远发展目标，要为将来的发展准确定位，因此长远规划显得很重要。根据地域特征、文化特色和经济特点，制定中长期的城镇的建设规划、城镇所属区域的规划和经济发展规划。由于缺乏长远规划，以往的城镇化已经出现重复建设和短期工程应值得注意。我国有些地区（苏南、浙江一带）小城镇发展比较快，好几年前就有不少农民迁入小城镇，在小城镇搞实业投资，但这几年小城镇需要更进一步合并扩大时，却遇到了来自这些农民的阻力，因为他们的投资已经成为一种迁往更大城镇的“沉淀成本”。这教训是农村城镇化必须吸取的，近年来苏南地区“撤乡并镇”进展不如苏北快，也是这个原因。当然，农村城镇的建设也不能过于“超前”，否则农民的住房标准过高，农民暂时消费不起，也产生“沉淀成本”，弱化农民进城的动力。

城镇内的产业发展是城镇化内在因素，是衡量城镇化的内生变量，但是城镇以外的因素也影响着城镇化的进程。要使城镇化的内生变量按预期的发展，就必须处理好外在因素。农地制度使土地使用权不易流转，加上农村社会保障制度不健全，农民不愿意轻易放弃土地使用权以至承包权，从而不利于农民离开农村，进入城镇。乡镇企业的社区所有性质，使乡镇政府和村不愿意企业迁往城镇工业小区，损失利益。户籍制度则阻碍农民进入城镇，成为市民，同时农民受教育程度不高，也不适应在城镇工作、生活的需要。所以，为推进农村城镇化，还需要在城镇本身以外做大量的工作，进行一系列制度创新。

城镇化不能“空城化”，有的领导误认为建房修路就是搞城镇化，而往往忽视产业的发展。事实上，城镇化首先是产业化，必须是以依托，主要是以第二、第三产业的发展为依托，各有偏重。近年来由于内需不足，有人提出以城镇化拉动内需的政策建议。这个想法的出发点是好的，从某个角度看也确实拉动了内需，因为小城镇的建设能带动建筑业、建材业和相关工业的发展。对此不少地方盲目建设小城镇，地方政府专注修路、建房，没有较好地引导第二、第三产业到小城镇去发展，结果出现许多没有产业的“空城”，造成投资的浪费。因此不能脱离产业基础与经济发展水平搞城镇建设，要不然城市化就会是“空中楼阁”化，劳民伤财。从社会和经济发展规律来看，小城镇是在产业的基础上自然发展的，我们可能加快城镇化的进程，但不能违背客观规律。

城镇主要以第二、第三产业为依托，但是，无论从产业间的关系还是人民生活的需要来说，农业是必不可少的。随着城镇化水平的提高，农业的地位反而更加重要。在一些经济发达的大城市周围或城市圈里面出现了“都市农业”，分布在都市工商业区、住宅区等区域内，或分布在都市外围的特殊形态的农业。城镇农业依附于都市经济，直接受都市经济势力的影响，主要经营奶、鸡、鱼、菜、果、观赏植物，同时也实行包括稻、麦、畜牧、水产等农产品的复合经营。所以，城镇化的同时，必须有选择地为农业“留位”，引导都市农业向集约化、专业化方向发展。都市农业的功能并不仅限于经济，还包括社会、生态、甚至文化方面的功能。随着城镇化，人们对农业的要求越来越多、越来越高，而不会出现农业的消亡。这就启示工业化后发国家在城镇化的进程中要注意对农业的支持和保护，避免出现城镇化过程中农业衰败，而当城镇化水平提高后再回过头来“反哺”农业的情况。“反哺”代价会更大，甚至于不能“反哺”。

我国土地资源特别紧张，出现城市圈是无法回避的。实际上，城市圈在我国已经有了雏形，如长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区已经成为城市比较密集的区域，有可能发展成城市圈。但目前限制城市圈形成的因素很多，如户籍、基础设施、产业分工等。特别是这些“准”城市圈横跨几个省（市），如环渤海地区包括北京、天津、河北以至辽宁、山东，长江三角洲地区包括上海、江苏和浙江，行政区划容易导致地方政府为争夺经济利益相互割据，为圈“中心”争执不下，不利于城市圈的形成。现在是以行政区为中心，圈中有圈，造成重复建设，因此协调地方政府之间的关系十分重要。城市圈和大中小各类城市应当共同发展，不可偏废，严格地说，应该是共生的关系，面不是竞争的关系。大中小各类城市要为城市圈的形成积极创造条件，分工协作，互惠互利，不能“圈里斗”。

到底是“正向”还是“逆向”城市化，总体上讲是由经济发展水平决定的。城市化只有达到一定程度后才从“正向”转为“逆向”，这个阶段是难以跨越的，这是城市化的一般规律。我国是发展中国家，经济发展水平还比较落后，不能因为发达国家出现了“逆向”城市化，也就照搬不误。但是，我国的城镇化又特殊性，有发达国家的实践经验，有我国特定国情和历史条件。所以可以根据实际，深圳、埔东等发达地区可“逆向”城市化，但其它地区没有必要把城市化提高到发达国家那样的高度，以免走“弯路”。同时，我国还要借鉴发达国家“逆向”城市化中的一些经验和教训，为以后中国的“逆向”城市化做准备。如我们可以将新兴产业布局在大城市周围，加强大城市周边地区的基础设施建设，改善这些地区的居住条件，重点发展第三产业，为将来“逆向”作准备。