2014-05-28

　　在珠三角建设世界级城市群的大背景下，作为广佛国际大都市的重要组成部分，顺德应如何顺势而动推动城市升级？

　　5月23日，顺德举行城市升级战略研究报告会，携手国内顶级民间智库王志纲发布名为《顺德突破》白皮书，首次系统地研究了顺德作为珠三角职能城市的总体发展战略，并提出以现代生态网络城市为目标，建设珠三角新型城镇化的样板。

　　而为进一步激发企业在转型升级中的主体性和积极性，活动当天下午，顺德经济部门负责人以及250多家企业老板与王志纲工作室团队继续座谈，就“中小企业战略突破”“互联网战略思维下的传统企业突破之道”进行分享，企业还与其进行咨询互动。

借力民间智库　找寻城市升级之策

　　长期以来，工业化有力推动了顺德经济腾飞，为顺德科学发展奠定了较为坚实的物质基础。但发展到今天，顺德同时也面临土地资源匮乏、劳动力成本上升、环境保护等制约，产业结构和产业核心竞争力亟需优化和提升，依靠工业化带动城市化的发展模式已经发挥到极致，边际效益日益递减。

　　世界经验表明，当产业发展到一定程度，需要以城市化带动产业发展。但是，顺德城市发展质量不够高，城市开发深度不足，城市内涵、格局和功能等较为滞后，难以承载庞大复杂的经济社会活动需求，在一定程度上影响了产业升级、生态人居环境改善、社会管理提升和高端要素聚集。

　　对此，早在2011年，顺德区委、区政府审时度势，对“工业化带动城市化”“经济推着城市走”发展思路和战略进行重大调整，提出“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”战略目标。顺德区委、区政府有关负责人说，城市升级作为一项全新的课题，政府在理论研究和实践经验方面都比较有限，必须充分发挥专业策划机构在理论研究、战略策划以及市场运作等方面的独特优势，最终选择与国内著名的战略策划咨询机构王志纲工作室合作，进行城市升级战略策划，力求通过对顺德城市发展问题的系统、深入剖析，找到破解珠三角城市乃至中国县域发展的典型共性问题的有效对策。

建设“一区四基地”　实现综合转型

　　报告会上，王志纲工作室北京战略中心总经理任国刚发表了“顺德突围——新型城镇化的珠三角样板”主题演讲，解读白皮书内容。按照国家新型城镇化规划，珠三角城市群要在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，加快形成国际竞争新优势，在更高层次参与国际合作和竞争，并依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局建设区域生态网络。

　　基于此，任国刚表示，作为区域性地理中心，顺德拥有区位交通、国家级产业基地、岭南特色文化之源、综合改革、绝佳生态环境等五大优势，但同时也面临产业层次低、城市功能不完善、土地流转难度大、“三农”问题有待解决、外向度不高等问题。

　　为此，任国刚为顺德开出“三大转型”的对策，即城市发展要从工业城市走向生态城市，产业升级要从传统产业变为现代产业，乡村重建从之前的“不乡不城”走向岭南水乡。白皮书同时也提出顺德要建设“一区四基地”发展新定位，即建设国家综合配套改革示范区、世界级现代制造产业基地、世界级现代商贸产业基地、区域性创新创意产业基地和区域性文化休闲度假基地。

　　任国刚说，要通过城市与乡村统筹协调，传统产业与新兴产业高度融合，现代服务业与新型工业双轮驱动，都市农业与都市需求有效对接，把顺德建成“都市繁华、经济蓬勃、乡村美丽、社会和谐、人民幸福”的具有岭南特色、现代生态网络城市。

　　在报告会之后，顺德举行媒体见面会，吸引了中央和省市及地方30多家主流媒体参与，佛山市委常委、顺德区委书记梁维东和王志纲就媒体提出的城市升级、产业转型等问题一一作答。

策略

王志纲工作室建言顺德城市升级三“突破”——

　　重塑城市 重构产业 重构重建乡村

　　在新形势下，顺德该如何进行新突破？当天发布白皮书提出，顺德要依托佛山新城和顺德新城两大核心引擎，针对城市、产业、乡村实施城市重塑、产业重构、乡村重建三大突破策略，并着力打造南方智谷、南方商谷和南方生态谷等三大战略板块，实现城市新蜕变。

　　重塑城市 依托文化和生态建设岭南特色城市

　　作为一座脱胎于农业县的新兴城市，小农意识和“村村点火、户户冒烟”的粗放型发展模式，使顺德在过去很长一段时间“城不像城、乡不像乡”，导致城市特色不鲜明、城市功能不完善和城市交通不快捷。但实际上，顺德河网密布、基塘丰富，拥有良好的生态资源，同时又是岭南文化的发源地，具备很好的发展基础。

　　对此，任国刚表示，在城市重塑上，顺德要充分利用河网密布的地形地貌特点，按照“多中心、组团式、网络化、生态型”的空间发展策略，建设成为一个符合21世纪发展要求的绿色生态网络城市。

　　具体而言，顺德要首先利用当地河流水系、生态绿廊等形成的绿色网络勾画出顺德城市发展的框架，形成城市绿色骨架，提升城市魅力，同时根据城市绿色骨架开发用地和生态用地相互穿插形成各个城市功能片区。在此基础上，根据区域产业特点和区域关系特点，赋予每个功能片区不同城市功能和产业属性，形成多个城市发展组团，每个城市组团在空间形态上分离，在功能上又互相促进，彼此之间的联系用城市轨道交通、高速公路等大众捷运系统相联系。每个功能组团都是一个集工作、生活、休闲、购物、学习于一体的城市和产业功能混合城镇。

　　“以巴黎玛尔纳河谷新城为例，这个新城在长25公里、宽6公里的空间走廊上，由铁路连接着四个新市镇，它们各司其职。”任国刚表示，在空间功能上，顺德要强化东部作为发展核心区的城市功能，打造南方智谷，同时提升北部片区的服务功能，融入并服务广佛都市圈，打造现代商贸集聚区，即南方商谷。而西南片区应凸显生态文化功能，发展服务于珠三角世界级城市群的观光旅游、休闲旅游，打造南方生态谷。

　　此外，任国刚还指出文化是城市灵魂，顺德城市升级要强化文化特色塑造，充分挖掘和提炼岭南文化元素，将其注入到城市公共空间、标志性项目建设和城市设计、城市形象识别设计中，并与现代都市时尚文化有机结合，使得顺德成为具有时代特征、岭南特色的现代城市。“比如打造以岭南文化为主题的居住社区以及在大良河沿岸的改造，打造具有标志性的城市文化休闲区，使之成为城市休闲客厅和文化展示橱窗，塑造城市魅力。”

　　重构产业 渐进式转型重构现代产业体系

　　作为传统制造基地，顺德在过去30多年中已经培育了高度发达的产业集群。对此，白皮书建议，顺德产业转型升级要选择渐进式转型策略，有计划有步骤地把生产要素市场化，依托原有加工制造业基础发展高度关联的高端新兴产业和现代制造业，推动第二产业的高级化和高端化，同时放大第三产业的需求，加强三产发展。

　　“在产业升级策略上，一是利用信息技术改造和升级传统产业，二是利用文化创意提升传统产业，将新岭南文化元素植入到传统产业。”任国刚说，以创意手段将现代时尚和岭南文化融合形成的新元素植入到传统家具、家电、服装等制造之中，提升产业附加值。

　　在此基础上，顺德要实施产业培育策略，大力发展产业升级需要的高端服务业，如技术研发、文化创意、商务服务、总部经济，同时利用岭南文化资源发展文化休闲业，发展文化休闲、文化娱乐、餐饮等都市娱乐业。白皮书还建议，顺德要利用乡村生态文化资源发展旅游业，观光农业、休闲农业、乡村休闲旅游、村落文化旅游等。

　　“顺德未来可构建‘1+3+3’现代产业体系。”任国刚说，其中“1”是指生物医药这一战略性新兴产业，两个“3”则分别是指信息家电、智能装备、现代家具等三大现代制造业，以及现代商贸、创意设计、休闲旅游等三大现代服务业。

　　根据这一构想，顺德的产业空间布局将被划分为“一带四区”。其中，由容桂国家级高新区、马冈片区、大良五沙工业园以及杏坛中小企业园等，共同构筑南部高科技制造业产业带，重点发展信息家电、智能装备、生物医药产业；以顺德新城为核心，涵盖大良、容桂、伦教等镇街的东部片区，重点发展创意设计、科技研发、休闲旅游、总部商务等现代服务业；在以北滘和陈村为主的区域，打造信息家电和创意设计产业集聚区，辅助发展花卉产业和城市服务业；以乐从、龙江、勒流北部等区域构成现代商贸为主导的产业集聚区；以均安、杏坛和勒流南部为主的西南片区，重点发展绿色生态产业，其中杏坛要重点发展逢简水乡等岭南文化特色村。

　　重建乡村 打造珠三角旅游和岭南文化体验高地

　　乡村建设是新型城镇化下另一个焦点问题。作为岭南水乡，顺德拥有众多生态良好、文化深厚的乡村，为对接都市休闲需求留下了广阔的发展空间。

　　白皮书指出，尽管顺德乡村发展近年来取得了很大的突破，但与经济发展水平仍存在不协调的问题。对此，任国刚建议，在逆城市化成为一种潮流的今天，顺德要实施乡村重建策略，通过重现岭南水乡风貌，传播传统岭南文化、再造休闲空间、打造珠三角旅游和岭南文化体验的高地。

　　在重现岭南水乡上，任国刚说，可借鉴成都“五朵金花”的发展经验，在农村大力发展农业休闲旅游，实施锦绣大地工程，再造桑基鱼塘，吸引珠三角城市群居民来此休闲度假。“桑基鱼塘，纵横交错的水道，时隐时现的叶叶小舟，河畔的成片蕉林，通向乡间小道的青石板路以及保留下来的原生态村落、古祠堂、古桥等，都留住了岭南水乡的记忆。”

　　一边建设岭南水乡，一边还要传承岭南文化。作为岭南文化的核心地带，顺德拥有龙舟、粤曲曲艺、锣鼓柜、香云纱、功夫等众多非物质文化遗产，以及杏坛的右滩状元村、马东武术村等保留了大量岭南文化的村落，在保留这些文化资源的同时，通过举办龙舟赛、永春拳大赛、粤曲赛等，将岭南非物质文化遗产发扬光大。

　　“利用岭南水乡和文化，顺德要营造休闲氛围。”任国刚说，顺德可通过实施“一村一休闲”计划，打造满足都市人需求的农业休闲旅游产品，同时建设乡村嘉年华、乡村俱乐部、乡村体验公园等。

　　白皮书提到，以逢简水乡为依托，挖掘岭南民俗文化，聚集到逢简水乡的打造中，吸引具有村落和古镇开发经验的企业共同开发，使其成为代言岭南水乡文化的文化体验度假区。“我去过好几次逢简，这是岭南水乡的典范。”任国刚说，乌镇的经验，可以应用在逢简上，在不破坏“形”和“神”的前提下，打造观光水道、岭南创意街区、岭南说唱大舞台，打造一个功能完备、现代与古朴完美结合的乡村旅游区。

　　此外，白皮书也建议，顺德可依托均安镇良好生态系统，如果林、园艺、苗圃、桑基鱼塘等，打造以观光、休闲农业为核心的创意田园综合体，成为服务珠三角区域的都市生态休闲目的地。

反响

杏坛镇镇长梁雄辉：要实现保护与发展并重

　　本次白皮书中重点提及了逢简水乡的建设。目前，我们对逢简的开发也是朝着这个方向去的，在建设中注重对逢简环境的保护。无论是明清时期建筑还是近代的建筑，甚至是现代建筑都予以保留，用这种方式让所有人见证历史。

　　如今的逢简，不仅是一个能展示珠三角水乡发展的古村落，还能继续满足人们生活的需求，现在有7000人左右仍然生活在这里。我们让居民们全部参与到逢简的发展中来，将发展与农村自治与治理结合起来，建立起一个利益共同体，不仅使农村发展起来，更使基层稳定得到了保障。

顺德三扬科技总经理翁国腾：“突围”升级汇聚人才

　　《顺德突破》中提到，顺德要打造成为世界现代制造产业基地和现代商贸产业基地，利用移动互联网、物联网、云计算等信息技术提升传统制造业，王志纲工作室专家在报告会上也提到，在大变革和互联网时代下，顺德企业家转型，需要把握住技术变革、资本金融、移动互联网和跨界融合多个关键点，这一点我感触很深。这本书中，我们看到顺德转型的优势，各镇产业优缺点都很清晰摆出来，方便企业家在选择产业发展时“对号入座”。同时我也注意到，书中大篇幅强调城市升级，而我们企业最需要的就是人才，如果能通过长期不懈的努力提升城市，将会有更多人才乐意来到顺德。

观点

佛山市委常委、顺德区委书记梁维东：城市升级成为推动区域发展的新能量

　　众所周知，顺德经济发展在先，城市建设相对滞后，之前曾被网友戏称为“最差的城市，最好的农村”。随着周边城市的崛起，顺德要想留住优秀人才的难度逐渐加大，反过来也制约了顺德的进一步发展。因此，我们下定决心要破解这一核心矛盾，于是从2011年开始提出“城市升级引领产业转型，共建共享幸福顺德”的战略目标。

　　过去3年，围绕这一目标，首先是以交通基础设施建设引领城市升级取得新突破。区镇两级投入超过300亿元，形成四通八达的立体交通网络，目前顺德到珠三角任何一个城市都很方便，正在进行内部“毛细血管”的疏通。其次是以美城行动为抓手，让城市绿化和管理进入一个新水平。2011年以来，顺德实施重点水利工程73宗，总投资约8.64亿元，完成河道疏浚整治长度约1035公里。同时，过去3年，全区绿化投入累计达11.81亿元，新增或改造绿化面积达906.3公顷，其中2013年投入达6.62亿元，新增或改造绿化面积达461公顷。完成286公里城市绿道及相关配套设施建设。

　　无论是发达镇街还是次发达镇街，整个环境的内涵得到了全面提升。用海外乡亲的话来说，顺德的城市在这几年有了“翻天覆地的变化”。本地企业也有同样的感觉。美的高管说，这几年政府对他们的支持，不是土地供应，也不是资金扶持，而是城市升级带来的综合效应，让他们更有底气更有力量往前走。也因此，本土企业更愿意扎根本地发展，如碧桂园经过一段时间考虑之后，最后把总部稳稳地落在了北滘镇。市民的满足感和幸福感也逐渐得到增强。

　　城市升级最终是为了发展。过去两年，顺德连续成为全国市辖区百强区第一，入选全国十大小康示范县区。去年引进的超千万元以上项目占了大佛山地区的一半。即使在今年整体宏观经济形势不容乐观的背景下，顺德一季度出口仍保持两位数以上增长。和全国十强县市对比，顺德去年和今年一季度的规模以上工业产值增速又重新回到了第一位的水平。

　　我相信，只要充分发挥市场的优势，引入民间资本和社会力量共同参与，用更大的力度来推进城市升级，在5年内，我们就可奠定城市升级的整体格局，届时一个城乡一体、产城互动、生态优美的顺德将得到充分展示。

知名策划人王志纲：顺德尊重市场力量，对全国有借鉴意义

　　顺德的产业发展更符合市场规律，千百年来桑基鱼塘造就的顺德DNA，深刻地影响着顺德人成为彻底的市场融入者。以市场规律在资源配置中发挥决定性的作用，尊重常识、自然生长、与时俱进、勇于变革，顺德就会有未来。顺德现在保持着领先的地位，但还要保持对创新的推崇和勇于探索的精神。

　　顺德的优点在于，第一，尊重常识，相信天上不会掉馅饼、地里不会长黄金；第二，自然成长，不会拔苗助长；第三，与时俱进，不固步自封；第四，勇于变革。顺德一直都遵循市场的规律在稳步发展，正因为这样的基因，决定了今天顺德依然是中国制造业的重镇、全国的百强区。

　　我在国内看到很多地方就像一个虚胖子，过度攫取资源，破坏生态环境，这是人类的灾害，是不可持续的。反观顺德，不像其他地方揠苗助长做表面文章，而是靠市场力量自然成长，市场规则大于行政规则，并成为一处草根企业家大本营，这正是中国经济提质增效最离不开的，所以顺德完全可以建设成为国家可持续转型发展的示范区，顺德走过的路、探索的经验可以推向全国。

　　当下，顺德已经从曾经的“跟跑者”成为了“领跑者”，作为领跑者，必须要让大家知道你是谁？你从哪里来？你想到哪里去？要让大家知道顺德的核心竞争力在哪里。在眼见为实、耳听为虚、落袋为安的务实观念的同时，要增强对战略、对未来、对创新的敬畏和追求。因此，顺德要改革，转变观念。

来源：南方日报