2017-10-27
2011年以来，我国新城新区的审批被冻结以后，新城新区开始步入规范和治理新阶段。与此同时，由于城镇化的快速推进和各级政府促进产城融合政策与工作，各地的新城新区人气渐旺，产业逐渐被拉动、带动起来，一些新城新区不仅迅速繁华，有的还出现了“城市化过度”的新问题。当下，新城新区的主要问题应该是，如何使新城新区的空间、人口、产业和公共服务走向更高水平的融合发展，提升新城新区城镇化建设质量。 新城新区不是一朝一夕就可以建成的，对新城新区空间治理也可以从很多方面进行。但由于新城新区的物质空间、地理边界已基本稳定，同时国家在城市建设用地严格管束的新形势下，运用以大数据、物联网、云计算等为基本手段的智慧城市理念和模式，以“信息换资源”、以“虚拟空间换真实空间”、以“信息多跑路换市民多跑路”，必然成为提升新城新区的空间、土地、基础设施、人力等开发和使用效率的战略思路。 受老城区空间紧缺、人口拥挤等现实挑战的影响，过去我国新城新区的规划建设，主要是有两大驱动要素：一是疏解老城区过于密集的人口，这是因为很多新城新区都是从容纳50万、100万等人口规模入手，这一点和欧美最初建设新城的目的是一致的；二是出于发展经济和投资的强烈需要，但这种需要在西方新城新区规划中并不明显。由此可知，分散人口和发展经济，是决定我国新城新区规划建设最重要的两大因素。 问题在于，过去新城新区规划对人口、经济、住房、交通、公共服务的测算预期，不是建立在精准的数据上，多是根据管理城市和发展经济的政策和战略，因此预测普遍存在 “扩大化”或“估计不足”的问题，这是导致很多新城新区“交通拥堵”或“人气不足”的主要原因。依据国家新型城市建设和新城新区城市治理的需要，规划修正、空间和功能的重构以及微更新等，正在成为新城新区发展的主要矛盾和问题。为了避免重蹈“跟风规划”或“拍脑袋”的覆辙，在新城新区空间治理和微更新上，应采用大数据和云计算提供的人口、产业、交通等精准信息，对城市空间、建筑布局、道路系统、公共服务等进行重新定位，引导新城新区的人口分布和产业结构调整，使已经短缺的土地发挥更大的承载和服务功能。 根据上海交通大学城市科学研究院发布的《中国大都市新城新区发展报告2015》，作为我国新城新区领头羊的大都市新城新区，最大的问题是在体制机制上“创新发展不足”。新城新区的体制机制问题不是一个新话题，各方面也都做了不少的探索。但在一些城市发展的难点上作为不大，如房地产调控、社区管理、养老等公共服务等。从效果评估上看，大多数新城新区的政务信息化都做的比较好，对解决城市管理中长期存在的行政效率低下发挥了重要作用。 这启示我们，探索和完善新城新区的体制机制，要善于用好“智慧城市”这张牌。同时鉴于过去的智慧城市建设也主要是硬件和技术产品，新城新区应在以人为本、符合新城新区发展需要的“软件和服务”上下功夫，从政务管理扩展到智慧交通、智慧安防、智慧金融、智慧物流、智慧社区、智慧家庭、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧城管、智慧文娱等领域，以建设中国新型智慧城市为目标，彻底解决信息孤岛，提高互联互通水平和智慧决策能力，实现新城新区的“看不见的城市”和“看得见的城市”比翼齐飞。（来源：中国城市报／作者：刘士林，上海交通大学城市科学研究院院长、教授）