2017-11-23
为贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，充分发挥律师在促进依法行政、化解矛盾纠纷中的职能作用。近日，司法部、住房城乡建设部联合印发了《关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》（以下简称《意见》），对开展律师参与城市管理执法工作作出部署。 【律师参与提高依法行政水平】 律师参与有助于促进依法行政、化解矛盾纠纷。《意见》指出，律师是创新城市管理执法方式、促进城市管理执法工作法治化建设的重要力量。近年来，广东、山东等地创新城市治理方式，引入律师参与城市管理执法工作，在规范文明执法、提高行政处罚执行率、减少暴力抗法和争取人民群众理解支持等方面取得良好效果。 《意见》规定，律师参与城市管理执法主要采取聘请“律师驻队”的模式。“律师驻队”是指城市管理部门通过购买服务的方式与律师事务所签订法律服务协议，由律师事务所指派一名以上的专职律师常驻城市管理执法队伍，提供法律服务，协助执法。 根据规定，“驻队律师”不仅要为聘用单位提供法律服务，还要在聘用单位办公，随队赴执法一线提供法律服务。驻队律师的工作任务、工作方式、双方权利义务等内容由各地结合实际，通过法律服务协议方式约定。 记者了解到，深圳市城市管理局就明确了聘请“律师驻队”的模式，律师职责包括提供法律咨询、开展法制教育、严格执法审查、开函催告履行、介入现场处置、申请强制执行、代理复议应诉等十大项，并设计了一系列法律规范文书和考核管理章程。 深圳白石洲村多年来以“脏乱差”出名，是让城管执法队十分头疼的地方。按照法律规定，对违法行为人，执法队可以开具行政处罚决定书，但对有的违法商贩来说，这种罚单就像一张废纸，因此，扣押物品一度成为执法队员的主要手段。 在律师建议下，深圳城管执法队员改变了传统的执法方式，慎用对抗性手段，尽量少扣押物品，改为以固定现场证据为主，有效减少了冲突发生。 深圳市城市管理局负责人说，律师驻队是问题导向倒逼出来的改革，最终有助于提升整个社会的文明素质，营造法治氛围。 实践证明，充分发挥律师的专业优势、实践优势和职业优势，开展律师参与城市管理执法工作，有利于增强相关部门运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高依法行政、依法办事的水平，也有利于引导城市管理相对人依靠法律手段解决纠纷，维护自身合法权益，促进社会和谐稳定。 【不断提高驻队律师工作质量和效率】 此外，《意见》中还要求，各级司法行政机关和各律师协会要认真做好律师事务所推荐和驻队律师的选派、指导、培训、评估和奖惩工作，不断提高驻队律师工作质量和效率。城市管理部门要为律师参与城市管理执法工作提供必要的工作支持，认真研究、及时反馈驻队律师提出的意见建议。驻队律师要注意工作方式方法，明确职责定位。在为城市管理部门提供法律意见时，侧重发挥法律参谋助手作用，提高城市管理部门运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力；面对执法相对人时，注重体现中立地位，发挥律师职业优势和第三方作用，引导行政相对人依法表达诉求，减少因执法产生的摩擦。 《意见》强调，各级司法行政机关和城市管理部门要加强组织领导工作。一是制定开展律师驻队工作的实施办法，积极稳妥推进工作。二是积极协调财政部门落实律师参与城市管理执法工作的专项经费，将律师参与城市管理执法事项列入政府购买服务目录，形成长效机制。三是健全沟通协调机制，及时研究解决律师参与城市管理执法中遇到的问题，形成部门联动、齐抓共管、分工协作的工作格局。《意见》规定，各省（区、市）可以在全省（区、市）或者选择部分地区开展试点工作，及时总结推广好的经验做法，推动律师参与城市管理执法工作更好开展。（来源：中国城市报／作者：张汉娜）