2017-11-23
【导读】 11月20日起，北京在全市组织开展为期40天的安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动。整治与疏解，一直是北京城市治理的重点问题。专家认为，不管是北京提升资源配置的需求，还是重大事故带来的反思，都将使得北京加快功能和产业疏解，提升城市治理水平。 据北京日报消息，11月18日晚，北京市大兴区西红门镇新建二村发生重大火灾事故，造成19人死亡，8人受伤。北京市委书记蔡奇，市委副书记、代市长陈吉宁当夜赶赴现场指挥抢救处置。 20日，北京市安全生产委员会发布《关于开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动的通知》，从11月20日起在全市组织开展为期40天的安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动。 蔡奇在行动部署会上表示，要弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持问题导向，找出思想盲区、管理盲区，下决心加大对“三合一”“多合一”场所、工业大院、散乱污企业、违法建设等的清理力度，彻底消除安全隐患。 对此类场所的整治和清理，一直是北京城市治理的重点问题之一。在“疏解整治促提升”行动成为北京疏解非首都功能、打造国际一流的和谐宜居之都的重要政策抓手后，以拆除违法建设、疏解区域性专业市场和棚户区改造等为代表的相关举措，都使与之相关的产业、地域和人员成为关注焦点。 北京大学首都发展研究院院长李国平认为，不管是北京城市发展带来的提升资源配置，尤其是提升土地利用效率的需求，还是重大事故带来的管理层面反思，都将使得北京加快功能和产业疏解，提升城市治理水平。 【日均拆除17万平方米违建】 今年2月，北京市政府印发了《关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动（2017-2020）的实施意见》（以下简称《行动意见》）。专项行动预计耗时五年，目标是“优化提升首都核心功能和提高和谐宜居水平”。 疏解方面，为了实现疏解非首都功能，优化首都发展布局，北京市开展了包括疏解一般制造业、区域性专业市场和部分公共服务功能等行动；整治方面，包括棚户区改造、地下空间和公租房整治等，则成为工作重点。 根据计算，“疏整促”行动至今，北京市相当于平均每天拆除17.12万平方米的违法建设，查处674件占道经营，整治158户无证无照经营，治理21家“散乱污”企业。 在整治层面，1月到9月，北京市共拆除4673万平方米违法建设。其中，整治违法群租房数量达到11289户，地下空间整治了1277处。 此外，作为提高北京和谐宜居水平的重要工作，包括平房区院落修缮项目、危旧房改造项目、城中村边角地整治项目、新增棚户区改造和环境整治项目等多种方式的棚户区改造，推动速度同样十分迅速。 据北京市重大项目办发布数据，今年9月底，北京市全市棚户区改造户数、投资、涉及人口均提前超额完成全年任务。而到10月底，全市累计棚户区改造完成42204户，占全年任务的117%。累计完成投资约885亿元，占全年任务的118%；涉及人口约28万人，占全年任务的126%。东城、朝阳、丰台、石景山、门头沟、房山、顺义、昌平、平谷、密云、延庆等11区提前完成全年改造户数任务。 据记者独家了解，截至10月底，西城区已完成棚户区改造4562户，完成改造目标的90%；11月，怀柔区也已完成棚改年计划任务，达820户。另据官方消息，通州、大兴等地已经按照计划启动居民搬迁签约工作。 首都经贸大学特大城市研究院常务副院长蒋三庚认为，棚户区的改造要与专项行动结合。各区面临15%人口疏解的硬性指标，不配套整治难以施行。以西城区为例，其定位是方便国家公务活动，要减少公共娱乐、大商场等集聚人口的设施，专项改造时要考虑这个问题，需鼓励政策使人们向郊区回迁。 蒋三庚指出，棚户区改造的主要目的为和谐宜居及疏解人口，建设和谐宜居都市是主要内容。 【北京进入集中疏解阶段】 截至9月底，北京累计疏解退出一般制造业企业624家，整治“散乱污”企业5818家。其中，清理取缔类企业1839家，关停类企业1549家。另外，西城区动物园地区12个市场疏解已完成10个，丰台区大红门地区45个市场已疏解42个。 北京市社科院副院长赵弘表示，北京疏解工作尚处在摸索和进步阶段。过去主要以分散疏解为主，而随着北京城市副中心和雄安新区的“两翼”建设推进，北京的功能和产业疏解开始进入集中疏解阶段。 李国平在此前接受记者专访时也表示，城市副中心是市域内疏解的集中承载地，雄安新区则是市域外疏解的集中承载地。 作为市域内疏解，城市副中心所承接的产业和功能，仍然要符合北京“四个中心”定位和高精尖产业发展方向。 而市域外疏解，则更多要考虑承载地本身在整个区域范围内的发展定位和资源禀赋，未来可能会重点发展互联网行业、教育科研行业和金融服务类行业，并不会承接北京疏解的一般制造业。 不仅是产业层面，疏解被认为是北京功能、产业和人口共同进行的系统工程。今年2月，北京市一位官员曾用“四个得到”来形容“疏解是为了更好的发展”。该官员指出，腾退之后市民会得到大量的绿色空间、更多优质公共服务资源、更为便捷安全的生活服务和更多高精尖产业相关的就业机会。 人口的疏解被认为是现阶段的工作难点。在《行动意见》中，北京市提出将专项行动任务与人口调控目标挂钩，要确保“人随功能走、人随产业走”。 在赵弘看来，这方面工作进展较慢。他认为，北京之所以开始尝试产业集中疏解，部分原因就在于此前的分散疏解模式下，承接地短时间难以实现就业人口对交通、居住和公共服务的需求，出现了“产业出去、人口回流”的现象。而集中疏解，被认为可以通过集中建设，有效地满足“人随产走”而产生的服务需求。 李国平认为，城市人口很难通过人为控制，但由于城市自然资源和公共资源的限制，不可能任其无限量向城市集聚。应该通过产业政策的制定，对城市功能、用地规模、产业规划做出改变，使人口自然集聚和流动。 “人口应当是城市发展的自然结果。”李国平说。（来源：21世纪经济报道／作者：宋兴国、张玮钊）