地下空间利用立法与管理问题的核心是对 “地下空间权”以及“相邻关系”的处理。通 过立法确立“地下空间权”，体现公平最大化 原则，可以从法理上占据主动。但现行体制 下对产权复杂的空间领域的管理仍然是难点， 有待研究。

　　

　　阐述了上海城市地下空间资源利用的现状，分 析城市地下空间资源利用存在的无序性、分散 性和盲目性等问题，指出尽快编制城市地下空 间资源总体规划的紧迫性和重要性，合理开发 利用城市地下空间资源是基于构建循环经济 的重要资源链，是实现“十一五”规划中城市战 略重要的资源支撑，是满足城市可持续发展的 重要环节，对于实现土地资源配置、社会经济 发展和环境建设之间的动态平衡，以及推进上 海城市经济持续发展，有着重要意义与价值。

　　随着中国都市现代化的过程，地下空间作为 一种有力的城市形态“成形力”( s h a p i n g force)，将对城市空间结构的演化起重要作 用。一方面，现代城市演变很大程度取决于 交通方式，地铁轨道交通对于城市发展与更 新有明显的指向性，沿轴产生以整体进步为 导向的发展趋势；另一方面中心区地下空间 的大规模开发促进城市局部高强度开发，呈 团块状发展。未来地下空间形态与都市空间 结构将出现协同型发展趋势。

　　城市的给排水、电力电信线、供热管、燃气管和 垃圾输送管共十种管线被纳入统一建设的地 下综合管廊敷设，全部采用信息化管理，成为 与现代城市匹配、能充分满足城市需要的市政 工程。

　　随着人口的增加和城市化进程的加快，土地 供求矛盾越来越尖锐，开发和利用地下空间 资源将成为城市发展的必然选择。本文通过 对国内外城市地下空间开发利用现状的对比 分析，总结我国城市地下空间利用中存在的 缺陷和不足，提出在规划、立法等方面的措 施。