我国“十二五”规划提出加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系；加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障房供应不足的问题。目前，保障房建设已经在各地大规模展开，但要实现“十二五”规划中的保障房建设目标，则还有赖于合理有效的保障房供应体系的建立和完善。本文通过剖析影响保障房有效供应的制度成因，进而提出了保障房供应体系建设的取向及目标，并从社会、经济和空间三个维度，提出了建设保障房供应体系的政策建议，旨在为我国制定保障房供应政策提供理论参考。

　　文章运用文献检索法、比较分析法评述了我国保障性住房体系的研究进展，分析了研究中存在的主要问题，并展望了我国保障性住房体系下一步的研究方向与重点。研究结果表明：我国保障性住房保障体系建设存在目标不明确、体系结构不完善、规划选址不合理与建设融资模式单一等问题。研究结论：完善保障性住房体系研究必须夯实保障性住房体系发展的理论基础，深化保障性住房体系发展关键问题研究，加强公共租赁住房发展创新研究。

　　保障性住房建设面临着资金缺乏和不可持续两大主要难题。公共租赁住房引进民间资本、创新融资模式势在必行。本文通过借鉴发达国家和地区的公共租赁住房融资建设经验，在PPP 模式的基础上，以中低收入、未婚群体为保障对象，构建了共有产权形式下的公共租赁住房融资建设模式，并以南京岱山某公共租赁住房项目为例进行了收益测算，测算结果表明此运作模式达到了“三方（民间资本、政府、入住者）满意”的结果，在经济上是可行的。该运作模式具有自身造血功能，可以实现良性可持续运营。本文的公共租赁住房融资建设研究为完善我国公共租赁住房融资体系，更好地推动全国公共租赁住房的建设提供一些启发和建议。

　　我国提出“十二五”时期建设3600 万套保障房的规划目标，这是基于我国长期以来保障房供给严重不足的一次制度纠偏。到2015 年底，如果不计算小产权房，保障房供给套数大约可占全部住房的36%，在住房保障体系中发挥重要作用。作为社会保障体系的一部分，我国保障房建设不可能是一劳永逸的，因此3600 万套保障房建成之后，大规模的实物保障将逐步过渡到实体保障、资金保障与制度保障并行的阶段，其中通过改革现行制度促进保障房的转化是关键。

　　在住房保障制度建设过程中，按照公平兼效率的原则，建立健全保障性住房的分配与退出机制十分重要。关键是做好以下几方面工作：（1）建立居民经济和住房信息系统，为保障性住房分配和退出，提供完善的信息基础设施和制度保障。（2）构建保障性住房申请联动审核机制，建立严格的审核、公示与监管制度。（3）完善保障性住房退出机制，促使非住房保障对象主动退出保障性住房。（4）制定住房保障法律、法规和政策，依法进行保障性住房的分配和退出。（5）推进保障性住房产权制度创新，治理住房保障对象的违规交易行为。

　　当前，我国正在进行大规模的保障性住房建设，如何作好保障房的物业管理，是一个既迫切又严峻的问题。本文通过对保障房物业管理与一般商品房物业管理进行比较分析，梳理保障房物业管理存在的问题，在此基础上探讨我国当前形势下可行的保障房物业管理模式，并对各种模式的优劣势进行了分析，并认为，“准市场化模式”是一种更为有效的保障房物管模式。

　　文章对南京市四大片区的保障房项目的质量监管模式进行了梳理和总结，提出整合监督资源、优化检测手段，统一建设标准、确保项目品质，优选参建单位、激励创先争优，严抓安全生产、强化文明施工等方面是保证质量的有力手段。